作為國資國企改革的重要突破口，今年混合所有制改革(下稱“混改”)將迎來升級版，尤其是在集團層面有望突破。
在加大混改力度、擴大試點的同時，多個地方和企業提出在集團層面探索混改計劃，中國東方航空集團公司(下稱“東航集團”)已經向國務院國資委黨委提交關于集團公司層面推進混合所有制改革的申請報告。而作為國企混改中的重要一環，員工持股試點也將在年底進一步鋪開，其中，中國電子今年新報批了2家軍工企業試點員工持股。
混改邁出實質步伐成效顯現
“穩步推進混合所有制改革，重點領域邁出實質性步伐。”國務院國資委主任肖亞慶在2018年中央企業、地方國資委負責人會議上如是總結過去一年的工作。
數據顯示，截至2017年底，在電力、石油、天然氣、民航、電信、軍工等重點領域，已有3批50家國企成為混改試點，超過三分之二的央企各級子企業實現了混合所有制。其中，2017年中央企業新增混合所有制企業戶數超過700戶，通過資本市場引入社會資本超過3386億元。
2017年6月19日，東航集團旗下的東方航空物流有限公司宣布引入四個外部投資者，聯想、普洛斯、德邦、上海綠地共計持有東航物流45%股份，核心員工也持有公司10%股份，集團持股比例從100%一次性降到45%。
“作為中央企業混改首批首家完成，取得了非常好的效果，社會效益和經濟效益得到雙重提高。”全國政協委員、東航集團董事長劉紹勇4日在政協經濟界別小組會議上介紹說。
入圍第二批混改試點的中國黃金集團黃金珠寶有限公司(下稱“中金珠寶”)，相關工作進展也非常順利。“去年9月底所有資金都已經全部到位，現在正在按照預定計劃積極推進。”全國政協委員、中國黃金集團董事長宋鑫4日在政協經濟界別小組會議后接受《經濟參考報》記者采訪時透露。
作為中國最大的國有綜合性電子信息企業，中國電子信息產業集團(下稱“中國電子”)旗下混改企業占比達到八成，2017年經營性利潤達歷史最高水平。
“和民營企業的合作效果比預想中好很多，無論是核心業務還是發展迅速的業務，混改的作用非常大，比如在網絡安全和信息化領域，最精尖的技術都是混改來的，有不少優秀的民營企業家在我們這兒當主要負責人。”全國政協委員、中國電子董事長芮曉武4日對《經濟參考報》記者表示。
集團層面混改有望迎突破
值得注意的是，今年混改將繼續在拓展廣度和深度上下功夫。國務院國資委副秘書長、新聞發言人彭華崗透露，“廣度”即電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領域混改進一步推進，并且選擇有條件的中央企業推進集團層面股權多元化。而“深度”則意味著將推動混合所有制企業在引資本的基礎上，不斷完善公司法人治理結構、健全市場化經營機制，促進國有企業轉換經營機制。
宋鑫表示，將按照國資委的統一部署，具備條件的將積極推進混改。芮曉武也透露，電子信息行業是完全開放競爭的領域，未來一方面要加速市場化轉型，另一方面還要進一步加大混改，將來混改企業占比會達到90%以上。
“目前混改仍在積極推進，社會上比較關心的是集團層面推進混改，主要是以聯通為代表。”全國政協委員、國務院國資委副主任徐福順4日在政協經濟界別小組會議結束后告訴《經濟參考報》記者，“混改方面，有的是財務投資，有些是產業投資，我們現在比較關心的是從供給側結構性改革補短板角度出發，學習一些民營企業的運行機制。”
據了解，截至2017年底，共有中國聯通、上海貝爾、華錄集團等3家央企從集團層面開展了混改。劉紹勇透露，東航集團已經向國務院國資委黨委提交關于集團公司層面推進混合所有制改革的申請報告。在他看來，這一改革將極大地釋放生產的活力和人的動力，更好地服務國家經濟社會發展和改革開放，特別是有利于集團公司更好地參與全球競爭。
此前中國寶武鋼鐵集團有限公司副總經理胡望明也介紹說，按照中央和國資委的部署，公司將進一步在集團層面探索混改，目前具體方案尚未形成。
地方混改也擴展到了集團層面。遼寧提出，在推動子公司層面混改的同時，支持具備條件的國有企業開展集團層面混改，省屬企業集團層面混改要取得突破。
全國政協委員、上海國資委副主任林益彬近日在接受采訪時也表示，上海國企混改分兩個層面工作，一是集團層面混改，通過推動混改提升集團競爭力，推動整體上市，二是由市國資委定方向、定規則，比如參股、控股等細則，但堅持市場化原則，推動混改。
員工持股改革將鋪開
員工持股一直是國企混改的重要內容之一。2016年8月，《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》印發，之后11月國務院國資委遴選出10戶中央企業子企業開展員工持股試點。
“穩妥起步，開局良好，成效初步顯現。”國務院國資委改革局副局長林慶苗介紹說，截至今年2月初，試點企業已經全部完成首期出資入股。而截至2017年11月底，各省市自治區也有22個省已經制定員工持股的操作辦法、實施細則，27個省市158戶企業正在開展員工持股試點。
全國政協委員、華能集團董事長曹培璽4日在政協經濟界別小組會議間隙接受《經濟參考報》記者采訪時表示，混改有序推進，員工持股正在集團二級企業試點。
而中國電子在傳統企業建立股權激勵機制，同時針對新設企業引進行業高端人才實施混改，在資源導入和體制轉型上“既混又合”，真正實現結構性調整和市場化轉型的目的。“目前集團旗下試點員工持股的企業已經達到60家。今年新報批了2家軍工企業試點員工持股，目前還在等待批復。”芮曉武透露。
2018年中央企業、地方國資委負責人會議提出，將在年底系統總結國有控股混合所有制企業員工持股試點經驗，擴大試點范圍，建立激勵約束長效機制。
推動企業上市 探索員工持股 國企混改操作細則將陸續出臺
近期，在陸續落幕的地方“兩會”以及各地國資委2018年工作會議中，持續推進“混改”成為多個地方政府的共識，業內人士預計操作細則將陸續出臺，重點領域的試點也將加快鋪開。可以看出，地方國企一方面積極向國家大數據戰略、發展壯大實體經濟、提高開放度等路線看齊;另一方面加速推動國企通過混改、重組等方式提高競爭力和影響力，盤活了國有資產經營的棋局。
“2018年混改整體上由‘怎樣混’轉向‘怎樣改’階段，展現出混改范圍更大更廣、戰略投資更活躍、試點引領更突出以及混改運營機制更成熟的局面。”中國企業研究院首席研究員李錦表示，以國有獨資公司的治理機制和監管模式來對待混改企業，顯然不適應市場經濟新形勢，應建立混改的運營機制問題。記者了解到，最近兩年的地方政府工作報告、國資委工作會議幾乎都涉及國企的混合所有制改革，不少省份提出了具體的上市、員工持股戶數目標，在混改牽動下，企業的現代化治理、三項制度改革也在提速。
日前云南省政府發布《關于促進經濟持續健康較快發展22條措施的意見》，明確力爭到2018年底，省屬企業混合所有制改革面達到80%以上。該意見指出，云南將完善混合所有制項目推介發布機制，再向社會集中推出一批混合所有制改革示范項目，重點推動省工業投資集團公司、誠泰財產保險股份有限公司等集團層面混合所有制改革邁出實質性步伐。新目標的確立，顯示云南省國資改革正在提速。2017年5月，云南省國企改革攻堅戰部署會首次提出“力爭省屬國企混合所有制改革面2020年達到80%以上”，相比之下，這一目標有望提早兩年實現。
在激勵方面，云南省今年將有序推進國有控股混合所有制企業員工持股試點，優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業、科技服務型企業開展員工持股試點，并在2018年底前完成首批試點。該意見明確鼓勵國有控股上市公司實施股票期權、限制性股票等多種形式的股權激勵。提出混改以后開展員工持股試點的不僅是云南省。例如福建省政府工作報告也指出，將深化國企改革，全面完成公司制改革，在國有控股混合所有制企業開展員工持股試點。安徽省則表示，省屬外貿企業、科研院所已基本推行員工持股改革，銅陵有色、建工集團、國元證券等上市公司開展了員工持股，今年又按照員工持股試點的新要求，選擇10戶不同類型不同行業的企業開展試點。
北京、山東等地則將上市作為混改后的重要工作。北京市政府工作報告中提出，發展混合所有制經濟，推動一級企業整體上市或主業上市。據悉，安徽省建工集團整體上市過程中，實現了整體上市、引入戰投與員工持股一次性成功。2017年8月，該企業通過上市子公司安徽水利吸收合并集團的方式整體上市，在重組的同時募集配套資金，配套資金就直接包括了戰略投資者與員工持股兩部分，減少了集團層面引進戰投的改制環節。整體上市成功后，建工集團此前未上市的主業資產轉入上市公司，大大提升了國有股東持股比例，增強了國有資本的控制力。上市公司安徽水利的股本由9.04億股增加至14.34億股，國有資本持股比例同時也由16.07%增加至32.32%。
云南省國資委表示，正在推動城投集團、能投集團、工投集團、誠泰保險和貴金屬集團等5戶企業集團層面的混合所有制改革工作。山東省國資委表示，將推進泰山財險等2至3戶省屬企業混合所有制改革，推動2至3戶省屬企業整體上市，推進齊魯高速等6戶企業在A股、H股上市。
在內蒙古地方兩會上，內蒙古國資委提出要設立300億元國有企業轉型升級基金，解決國有企業資金短缺問題，助推轉型升級。據介紹，國企轉型升級基金是由自治區政府和4家單位共同出資構成的基金引導資金，經協商確定引導資金共計50億元，吸引金融機構和社會資本配資，形成300億元基金規模，將重點支持實體國有企業轉型和國有經濟布局結構優化升級，廣泛參與重點國有企業重大項目投資。國企轉型升級基金將以股權資本投資、債權資本投資為主，未來還將分別設立自治區本級、呼和浩特市和包頭市國有企業轉型升級子基金。一位業內人士表示，這一基金將會是一種混改的創新，基金的組成中有來自社會的資本，基金本身就是混合所有制，在未來以股權投資的方式助力國企改革的時候，這樣的基金也將發揮比一般國有資金投資基金更靈活的作用。
此外，多地政府也指明了混改方向和涉及領域。例如廣東省政府工作報告中便提出，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，發展混合所有制經濟，國有資本70%以上集中到基礎性行業和關鍵領域，并將加快重組機場、軌道交通、能源、港口等基礎設施功能公司。優化整合地方金融資源，打造省屬金融控股集團。
